推动乡村田园综合体建设促进农村繁荣发展

县政协委员、厚德建筑公司 罗清波

田园综合体是集现代农业休闲观光旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式 。2017年2月5日 “田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施写进中央一号文件，同年，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，要求大力发展村级集体经济，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，以城市群为主体 构建大中小城市和小城镇，协调发展的城镇格局，从而达到 乡村全面振兴。农业强、农村美、农民富的美好梦想全面实现。

目前全国各地为实现乡村振兴，建设美丽乡村采取了不少措施，其模式虽各具特色，但基本上未脱出房地产开发的思路，无外乎是房地产加都市农业加休闲农业加文旅康养，对现在农村普遍存在的农业产业单一，土地资源得不到有效、全面、合理整治，农民居住条件、生活设施没有较大的改善， 土地流转进展缓慢，农民增收存在难以突破的瓶颈等。诸多制约农村繁荣发展的问题没有得到有效的解决，而田园综合体项目的实施，则是通过全乡镇的综合规划，如条件允许也可能两三个乡镇整合一起，通过对生产生活、生态空间进行全域化布局，优化耕地布局，整治废弃土地，盘活存量建设用地，修复治理人居环境，拓展生态用地空间，提升土地节约集约利用水平和生态功能，构建全域生态宜居与集约高效的土地保护和利用新格局，为现在农村生态保护修复、乡村振兴和产业转型升级提供了新的路径 。

田园综合体的主要思路和模式为:以政府为后盾，有效实践党和政府的各项惠农政策，把近年来党和政府出台的各项惠农富农政策，通过落地实施，使农民真正感受到党和政府对三农问题的重视和关怀。以农民为主体通过积极引导，加快促进土地流转，让农民以土地为资本以出让转让入股的形式，将死的土地变成活的资产，不再让农民捧着金碗讨饭吃，享受由土地带来的真正红利。以产业为支撑，以现有的各类工业园区、生态园区、种养殖等特色产业园区，达到一二三产业配套融合发展。以市场为导向打破传统单一的种植模式，利用公司龙头优势，实现订单农业、智慧农业、科技农业，从自然农业走向订单农业。以历史文化传统为灵魂，加大农村美丽乡村建设，做到村村有特色，户户有亮点，人人宜居让贫困乡村变为充满诗情画意的田园。

田园综合体的具体实施为:以龙头项目公司为主导，以国家政策为导向，以农民为主体在不需要国家一分钱投入的前提下，积极引导农民以自己的宅基地和承包地入股田园综合体项目，采用先建后拆的方式，整治村庄土地，盖好安置房以后将入股的农民迁入新居，把农民腾出的集体建设用地 作价入股，由项目公司统一打理经营，按照城乡建设用地增减挂钩的政策获得指标，一部分直接用于农民安居，一部分建设工业园区、供销产业链区和其他二三产产业项目，农民流转的土地，利用公司龙头优势，打造订单农业，用种养储加工、运销等一体的运营模式将单一的农产品达到商品价值的最大化，从而实现农业产业的高回报，产生的收益，直接给入股农民分红，使农民的土地资产真正盘活变成财富。同时激活农村沉睡土地资源，促进农村土地要素有序流动，为美丽乡村建设提供精准用地保障，带去土地用地指标和资金效益。

田园综合体模式是贯彻党的十九大及习总书记对新农村建设“千村示范 ，万村整治”重要批示精神的具体实践，是优化农村生产生活，生态用地空间布局，促进乡村振兴战略实施和生态文明建设的创新载体，它吸收了国务院发展研究中心的最新研究成果，得到了国务院相关部委和国家级金融机构的肯定和支持，是一个依托政府以农民为主体，全心全意为农民谋福祉的成功模式，田园综合体的实施同时解决了农民宜居，实现了新农村建设农民致富，农民用土地入股 使土地变为活的资产。同时推动了土地流转工作，另外也达到了制止非法侵占耕地的情况发生，特别是可通过全域国土综合整治、乡村生态农业建设空间进行全域优化布局，对田水路林村进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活挂钩，对新农村和产业融合发展用地进行集约精辟保障，对乡村人居环境进行统一治理修复，达到用一种模式，多种治理的效果，是当今乡村新型产业发展的亮点措施 。

田园综合体项目现在已在全国各地有条件的地区落地建设，该项目的落地与实施离不开党和政府各级领导的大力支持，同时也需要对当地农民有一个正确的舆论导向和政策引导，并得到农民的理解和支持。县委十一届九次全会上赵亮书记在所做报告中指出：“根据区位特点，产业基础高质量推进特色小镇规划建设，力争到2035年，将乌马营打造成省级特色小镇，将刘八里、冯家口打造成特色产业镇，将寨子镇打造成商贸重镇，将大浪淀打造成生态旅游镇，将王寺镇、鲍官屯、潞灌打造成现代农业示范镇”。随着田园综合体项目在各地的成功发展，该项目一定会对我县的振兴乡村战略繁荣农村经济发展产生巨大带动作用，结出丰硕成果。