发展壮大村集体经济 推进乡村振兴战略
县政协委员、津沧石化姜文武
发展壮大村级集体经济，是关系农村经济社会发展的重大问题，是实施乡村振兴战略的重要保障，对巩固党在农村的执政基础，实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。通过长时间对全县农村村集体经济发展情况进行调研，了解发展现状，分析存在问题，提出对策和建议。
一、发展现状
近年来，县委、政府高度重视发展村级集体经济，坚持以“强村富民”为目标，加大政策扶持，拓展发展渠道，强化监督管理，创新体制机制，全县村级集体经济总体呈现了良好的发展态势，为打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。通过调查，到目前全县312个行政村，无集体经济收入的“”空壳村”占到55%，有集体收入的村占45%，年收入5万元以下的村占27%，年收入5万元以上的村占18%。有村集体经济收入的村当中，大部分是靠出租村集体的机动地、果园以及闲置的房屋来收取租金，使村集体经济获得收益。在2019年，全县有10个村享受到了50万元扶持壮大农村集体经济的专项财政资金，在这10个村当中，只有尹庄村又配套了200多万元，新建了20000多平米的厂房，对外出租给五金企业，每年给村集体带来20多万元的收入，其他村基本都是把50万元入股到企业里，每年为村集体获得3万元的收益金。
二、存在的短板
（一）缺乏人才队伍。从调研情况看，全县不少村“两委”班子年龄偏大、文化偏低，现代经营管理知识缺乏，思想僵化，观念落后，发展信心不足，过分强调客观原因，等、靠、要思想严重，对发展村集体经济的思路不宽，办法不多。管理技术人才奇缺，农村有头脑、有技术、懂经济的年轻人大都选择外出务工和创业，“三留守”现象严重，一些优秀青年学生大学毕业后，回到农村创业发展的很少，发展后劲不足，人才匮乏是制约村集体经济发展的重要原因之一。
（二）缺乏发展资金。大多数“空壳村”和经济薄弱村既无资源又无资金，发展村级集体经济成为“无米之炊”，难以找到合适的发展项目。部分村由于原有的集体经济基础差、底子薄，从调研中发现，除了保障基本开支的国家转移支付补助收入外，村级基本没有用于村级集体经济的发展资金，即使是有了思路也难以筹足发展资金;农业项目都是专款专用，直接到农户，不支持村集体经济发展，同时，村委会作为自治组织，金融机构贷款顾虑较多，难以贷到款，即使有好项目，缺少启动资金，难以赚到“第一桶金”。
（三）缺乏产业带动。大部分村造血功能不强，基本没有投资性和经营性收入，发展形式单一，主要依靠出租集体资产、资源、土地流转收取一定的租金、承包金和利息。大部分村没有适合的主导产业或产业优势不明显，而且村集体参与引领发展产业增加收入的更少，产业化程度低，龙头企业少，农户大多数处于分散生产经营状态，管理粗放，规模小效益低，缺乏特色，市场竞争力不强。
三、思考与对策
（一）必须选优配强带头人。一是配齐配强村“两委”班子。火车跑得快，全靠车头带。一个好的带头人，往往能抓出一个好班子、带出一支好队伍，建设一个好村子。要切实选优配强村“两委”班子，真正将那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“强人”选到支部书记的岗位上来，特别要注重将热心发展村集体经济并意愿回报村的致富带头人、返乡创业青年、退伍军人和大学生村官选进班子，提高基层组织的发展活力。二是加强教育培训。加大对村“两委”干部、农村专业合作社负责人进行多层次培训，让他们到党校学理论、到示范基地学技能、到先进村学本领、到发达地区取真经，进一步开阔眼界、寻找差距，理清思路、提升能力。三是发挥驻村“第一书记”作用。为所有的村集体经济“空壳村”和薄弱村，都派驻“”第一书记”，加大驻村“第一书记”的管理力度，切实发挥好引导、示范和协调作用，拓宽路子，不断加快集体经济薄弱村和“空壳村”的转化提升步伐，真正做到村级集体经济不发展壮大就“”不松劲、不脱钩”。
（二）必须多模式发展。一是发展产业增收型经济。围绕各村主导产业，因村制宜，按照“一村一品”成立专业合作社，开展产、购、销、加工一条龙服务，拉长产业链条，推动一二三产业融合发展，将产业优势转化为经济优势;对薄弱村，通过招商引资等形式，引进农产品加工等劳务密集型企业，加快建设扶贫车间，大力发展村级集体经济。二是发展混合经营型经济。推进财政资金折股量化，以土地承包经营权以及其他资源性资产、经营性资产入股参股到企业，获取盈利分红;村级组织创办或领办农民合作经济组织，以土地、资金服务等方式参股农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，有效借助新型农业经营主体力量发展村级集体经济。三是发展服务型经济。创办农业综合服务中心、农机服务队等社会化服务组织，面向本村及周边新型经营主体和农户提供育种育苗、农资供应、技术指导、农机服务、代种代收等优质低偿服务。同时，由村“两委”班子牵头兴办多头服务组织，大力发展农村电商，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，不断增加集体经济收入。
（三）必须加大扶持力度。一是资金支持。县政府要统筹省、市、县各级有关资金，设立村级集体经济发展专项资金，用于扶持经济薄弱村发展集体经济，奖励为发展村集体经济作出突出贡献的单位和个人。坚持选准项目、确保收益、严格审批、加强监管原则，对于村级集体经济组织投资兴建、社村共建、村企共建的特色农产品生产基地、帮扶车间、乡村旅游等潜力大、效益好的项目，给予一定资金支持;对新办的农村集体企业、村组引进的项目，给予相应的税费减免等优惠政策。二是用地支持。征收集体土地必须按照规定落实村集体经济发展留用地；对农村因搬迁等未确权到户的闲置土地，村集体应收回作为村集体经济发展资源储备；对留有田地和建设用地的村，国土部门应以划拨方式提供给农村集体经济组织统一规划建设，用于商业开发经营，壮大集体经济实力。三是金融支持。积极引导涉农金融机构向农村延伸服务链条，积极创新金融产品和服务，把符合条件的集体经济薄弱村村级集体经济组织作为征信单位，纳入评级授信范围，给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度;探索农村土地经营权、林地经营权等抵押贷款业务，进一步加大对村集体经济组织的融资支持力度。四是人才支持。加强“带头人”队伍建设，注重从致富能手、农民合作社负责人、回乡创业者等队伍中选拔人才进入村集体经济组织，加强对现有人员在业务技能、运营管理等方面的培训，不断提升经营管理水平，吸引更多人才加入发展村级集体经济。
（四）必须加强监督管理。一是统一思想。针对村集体经济薄弱，以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，找准问题，研究思路，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，增加主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。二是严格考核。要把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县乡村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容。同时，要完善贫困村干部考核评价和激励约束机制，把集体经济项目培育、集体资产保值增值、财政资金折股量化、股权经营收益等作为重点考核内容，与村干部的政绩工程挂钩，建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内生活力。三是树立典型。积极宣传引导，注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村级集体经济发展典型，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济新村，发挥其引领带动、模范影响、辐射带动作用，以点带面、梯度推进。