县政协委员、二级调研员 董泽龙
近年部分新翻修改建的公路，质量问题频发，甚至出现高等级公路当年修当年坏（如国道104线）的现象，这在社会上产生了严重的不良影响，极大损害了交通形象。带着这些问题，走访了周边乡镇，接触了部分施工企业，咨询了有关专家，进行了充分的调研，特提提案如下：
一、我县道路建设基本情况
近年来，我县交通道路围绕“加快主干道路建设”和“大力提升农村公路品质，加快城乡交通道路一体化建设进程”这两大重点展开。截止目前，我县已形成一级公路14.73公里，二级公路145.86公里，三级公路27公里，四级及以下公路672.77公里，其中国道12.73公里，省道104.59公里，县道73公里，乡道99.77公里，村道583公里。路网规模不断扩大，公路品质持续提升，基本形成以国省干线为骨架，以县乡公路为脉络，覆盖全县的公路网络。从2018年至今，我县投资1651万元完成了正港线京沪高速出口至县城段1.73公里的改造工程；投资3758万元完成了正港线李皋家桥至开发区4.22公里的改造工程；投资7200万元完成了正港线县城三块板段4.4公里的改造工程；投资1027万元完成了2017年农村公路改造工程；投资599万元完成了扶贫整合资金道路改造工程；完成了38.1公里农村公路及4座农村危桥改建工程。
二、存在问题及成因
（一）施工工艺水平低。我县部分小施工队伍借用符合招投标条件的企业资质参与招投标活动承揽工程。
（二）用料标准低。骨料（大石子）配比少，硬度及强度低，水泥标号低。有的中标公司雇佣地方小施工队伍进行施工。但小施工队伍由于人员配备少、技术人员缺、原材料管控不严、机械设备老旧、施工工艺水平较低等方面的制约，完全不能满足现在公路工程施工的要求。
（三）偷工减料、参杂使假、以次充好现象严重。有的公司中标后层层转包，导致利润空间大幅压缩，实际建设投入大幅缩减（例如2015年国道104线南皮段公路改建工程中标单位山东黄河路桥公司，最后由沧州翔天路桥施工建设。据社会传言，该工程转包三次后，才落到翔天路桥公司手里，三层转包提走利润上千万元）。由于多次转包，承建单位若再按原设计标准施工已无利润可言，如再想赚取利润，也只能偷工减料、参杂使假或简化施工工序，最终导致工程质量降低，病害严重。
三、几点建议
（一）要把工程用料质量关。公路工程结构部位为路基灰土、水泥稳定剂配碎石（水稳）、沥青混凝土面层（油面），其中水稳与油面为公路质量的核心环节，石料、水泥、沥青为核心环节中的核心原材料。大石子要求配比合理、硬度高、强度大，（国内最好的是保定满城，其次是辽宁葫芦岛），水泥采用国际高质量产品，沥青要用国家大企业国际高质量产品。并且只有由我县能完全掌控的路桥公司材料拌合场来统一管理配给符合设计标准的筑路材料，才能确保我县公路质量。
（二）加强材料和施工工序的质量监督管理。由县交运局公路质量监督站严密监控监理公司，加大抽检频率及抽检密度，确保材料质量和施工工序不出问题和漏洞。
（三）重用南皮路桥公司承建重点工程路段。该公司施工经验多，曾是沧州市排名靠前的施工队伍，技术力量丰富，高学历、高职称的专业人才多，并且有多人入选全省人才专家库，技术人员专业技能强，综合实力雄厚。过去，我县国省干线、重点县乡道路基本由该公司承建，均达到建设标准，收到良好的社会效益。
提案答复如下：
南皮县交通运输局
关于对政协南皮县委员会九届六次会议第038号提案的答复
尊敬的董泽龙委员：
您好！您提案中所反映“关于治理公路工程建设质量问题的建议”我局已收悉，现答复如下：
一、严格落实项目基本建设程序
为确保公路工程质量，我局严格落实项目基本建设程序，对项目立项、设计、招标每个环节严格把控，所有建设项目均进入县公共资源交易中心进行公开招标，在招标过程中，严格执行《中华人民共和国招投标法》的相关规定，从源头把关，优中选优。
二、把好原材料质量关
原材料质量直接关系到工程质量，我局一向注重对原材料质量的控制，所有路用材料必须检验合格后方可进场使用，对施工单位拟选用的水稳、沥青砼拌合场均提前到现场进行考察，满足条件的方可批准使用，按照组成设计对级配严格把关，对有不良记录的不得进入我县公路建设市场。
三、加强合同管理，杜绝转包和非法分包
严格按照合同条款对施工、监理单位进行管理。加强对人员履约的管理，主要人员原则上不得更换，确需更换的，除按合同处理外，须经业主批准并报监督部门备案后方可更换。加强对转包分包的管理，建设工程不得进行转包、专业分包由建设单位按照合同审核把关。
以上答复不知您是否满意，欢迎您继续关心并支持交通事业发展。
南皮县交通运输局
2021年5月18日