关于我县农村空心村改造工作的几点建议

县政协委员、县住建局 李国林

许多村民在老村外或街路边建新房，乡村建设用地外延内空，一户多宅和旧房无人居住现象较严重，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响了村容村貌、村民关系、安全稳定，产生了“空心村”问题，该问题在我县除城中村以外的自然村普遍存在。

产生“空心村”问题的原因主要有两个：

一是规划因素。村庄建设规划落实不到位，多数村干部规划意识淡薄，对规划不了解、不关心，审批屋基时盲目随意。“人往高处走，房往好处建”的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好的地方去建房，有些村干部怕得罪人，划批“人情地”，时间一长，老村逐渐变“空”。

二是政策因素。一户一宅的宅基政策没能落实好，修了新房不拆老房，占了新基不退老基，村内大量旧宅基闲置浪费也无人监管，批少占多，“挪窝”不“腾笼”的现象相当普遍。加上老村基础设施落后，导致村民更倾向于选择在村外建新房，导致村落空心化成为必然。　　

加快改造“空心村”的几点建议：　　

改造“空心村”是建设新农村的必然途径。这项工作涉及到农民的根本利益，政策性强，牵涉面广，必须以科学发展观为指导，充分考虑农村集体财力和群众的承受能力，以“合理布局、设施配套、村容整洁、环境优美”为目标，坚持从实际出发，借鉴各地成功经验，因地制宜，选择适合本地改造的方式，稳步推进。

（一）坚持规划先行，确保规划依法落地。因地制宜，科学制定村庄建设规划。村庄规划一经批准，不得随意更改，必须严格按规划方案执行。建设项目严格按规划审批，违规项目要依法查处到位。

（二）坚持农民自愿，充分发挥村民主体作用。改造“空心村”不仅是拆旧建新的问题，更是对村民旧传统、旧思维的破除。能否争取到群众的理解和支持，事关“空心村”改造的成败。只有调动群众的积极性，“空心村”改造就会迎刃而解。因此必须坚持农民自愿，充分发挥村民主人翁作用。第一步，成立由村党支部书记、村主任、老党员、老干部、村民代表等组成空心村改造领导小组；并由领导小组牵头，乡里指导，征求意见，讨论规划方案；第二步，召开村民代表会议和村民大会，讨论通过改造方案并签字；第三步，改造方案经乡政府批准后，报主管部门审核把关；第四步，请有资格的房地产估价机构对旧房面积和价格进行评估，张榜公示后，户主签字认可，签订率必须在95%以上，方可实施；第五步，村民自行拆除旧房和平整地基；第六步，申报建新房，补偿旧房，明确规定建房时间和建房标准。

（三）坚持政策引导，形成齐抓共管的局面。改造“空心村”是农民最关心、最直接和最现实的切身利益。必须加强政策引导，形成整体合力。一是成立领导小组，明确主管部门，明确目标任务，落实责任。二是出台推进“空心村”改造的指导意见。要严格实行一户一宅制，严格依法审批农村居民宅基用地。对空心村改造建设中的历史违法建筑，要遵循“尊重历史、兼顾现实”的原则，分类按照有关政策，补办相关手续，妥善解决历史遗留问题。

（四）坚持夯实基础，确保实施改造稳妥有序。改造“空心村”，不是一蹴而就的，需要经过几年努力。必须抓好基础工作，基础不牢，工作难搞。一是加强以党组织为核心的农村基层组织建设，努力建立一支素质优、能力强的骨干队伍，把讲大局、能致富，讲奉献、能干事，讲民主、能管理的优秀党员充实到两委班子，进一步提高村班子的战斗力。二是建立健全村民自治机制，充分发挥村级组织在实施空心村改造和推进新农村中的基础作用。三是讲究工作方法。要充分认识面临的困难，在一些群众暂时不理解的情况下，不准强迫命令，不可强行推进。要认真做好思想工作，讲清道理化解矛盾，形成多数人做少数人工作的局面，取得最大多数群众的理解、拥护和支持，减少推进阻力，确保社会安定稳定。在实际工作中，坚持“一把尺子”，做到公开、公平、公正。要“哪壶先开提哪壶”，稳步推进，不能急于求成，务必量力而行，做到循序渐进，积极稳妥。