加大农村环境治理建设环保宜居家园

市政协委员、原统战部部长 张立忠

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重要内容。目前，农村环境成为社会关注的首要问题，也是基层工作的重中之重。最近几年，我县高度重视农村环境整治及保护工作，大力推进人居环境整治三年行动，农村人居环境得到了较大改善，但仍存在一些问题急需解决。

一、基本情况

南皮县总人口37万人，辖9个乡镇和1个开发区，行政村312个（其中有22个城中村）。立足县域实际，以“五清三建一改”为基本内容，抓巩固、抓拓展、抓提升，深入开展村庄清洁行动，不断完善长效管护机制，逐步引导农民群众养成良好的卫生习惯，通过人居环境整治提升了农村基础设施建设和公共服务水平，取得了明显成效：1、厕所改造。完成无害化卫生厕所改造的村121个；改造各类卫生厕所21707座；建设农村公厕186座；购置抽粪车150台。2、垃圾治理。新建乡镇转运站10个；实现“村收集、乡镇转运、县集中处理”模式；全域实现由专业化公司负责日常保洁。3、污水治理。完成农村生活污水治理村庄85个；完成农村生活污水管控村庄312个，占比100%。4、村容村貌提升。村街硬化：完成通村道路的村312个。村庄绿化：村庄绿化面积1840亩；村庄绿化达标村112个。美化亮化：地名标志设置标准化的村312个；新增、维修路灯5177盏；村庄公共照明达标村251个。美丽庭院：建设美丽庭院47661个，建设精品庭院9532个。

二、目前依然存在的主要问题

（一）农村脏乱差问题还将持续普遍存在。农村生活垃圾收集、清运不及时，生活污水任意排放，杂物乱堆乱放，畜禽乱跑、粪便到处拉，排水沟淤积比较严重。

（二）村民环境保护意识淡薄，重视环境力度不够。一方面，一些村民对环境保护的认识不足，农村居民对环境污染的危害性认识不足，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，长期形成的随意处置污水和垃圾的习惯根深蒂固，对自身破坏影响环境的行为缺乏自我约束意识，更意识不到对农村经济可持续发展造成的深远而严重的影响。另一方面，农民对环境综合整治的意识不强。农民对整治工作的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强。

（三）长效管理机制还有待完善。农村环境整治投入大，运行成本高，农村环境综合整治都需要资金投入，由于大部分乡镇和行政村财力比较薄弱，影响了整治工作的顺利开展，卫生保洁等长效管理所需经费缺口较大。

二、主要原因分析

（一）农村环保项目资金依然短缺。由于资金有限，当前环境保护的资金投放和项目建设主要放在县城市及工业园污染防治上，对农村污染防治投入不足，农村环保基础设施建设还在起步阶段。

（二）农村环保机制还不健全。农村环境保护与污染治理涉及环保、环卫、土管、农业等多个部门，由于体系机制等原因，部门之间工作联动不够紧密，协同作用弱化，问题也就得不到很好的解决，农村环保机制严重缺失。

（三）农村群众环保意识淡薄。受传统的生产生活方式制约，农村多数群众的环保意识和相关法律知识严重缺失。一些农民缺乏环保观念，生活垃圾随意丢弃，非法养殖、散乱污整治不到位、随意破坏林地等行为时有发生。

三、几点意见建议

（一）坚持党建引领，发挥群众作用。强化基层党组织核心作用，完善人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。在环境保护中，让村民从自觉的遵守到自为的实现，关键在于让宣传、教育、培训深入村子每个角落，深入每个村民的主观意识当中。制定村规民约或环境卫生公约，引导农民树立生态意识、环境意识和卫生意识，利用报纸、电视、广播、手机等平台开展多种形式的宣传，引导村民树立绿色生产生活观念。鼓励农民和村集体经济组织全程参与人居环境整治项目的规划、建设、运营和管理。

（二）加大资金扶持，突出重点工作。要建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，积极拓宽筹资渠道，进一步加大农村环保专项资金投入，强化农村环保设备的配置及后期维护的资金补助，一是重点推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坑塘现象。二是持续推进厕所革命。加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。三是不断提升村容村貌。加快推进村村通道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。

（三）强化顶层设计，汇聚协同力量。农村人居环境整治涉及范围广、环节多，要确定牵头单位，明确农业农村、财政、生态环境、住建、水利、卫健、交通、自然资源等部门的建设和后续维护管理责任，各部门要从实际出发，各司其职，密切配合，主动服务，形成共同抓好农村人居环境整治工作的良好氛围。乡镇是农村人居环境整治的责任主体，村“两委”和村民代表要成立项目建设工作、监督小组，负责做好施工建设及后期运维方面的有关工作。

（四）增强规划设计，加强治理融合。农村环境整治项目众多，不能搞单兵作战，要加强治理项目的融合。充分发挥规划在农村基础设施建设过程中的龙头作用，研究村庄未来一个时期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步推进，确保各项建设规划落到实处。强化一盘棋思想，探索建立城乡一体的基础设施运营管理机制，加大统筹协调、政策保障、资金倾斜力度，加强主管部门的指导、监督、考核工作，确保基础设施长效管护工作规范运行。可与正在开展的美丽乡村建设、公路环境综合整治等工作结合起来，统筹部署，相互促进，共同落实，积极推动农村人居环境改善，共同建造环保宜居家园。